“مصدر دبلوماسي”
خاص
في خطوة بارزة، قررت إدارة الرئيس الأميركي جو بايدن التراجع عن سياسة فرض قيود على الأميركيين الذين يسعون للتواصل مع شخصيات خاضعة للعقوبات الأميركية في مؤتمرات دولية، مما أثار جدلاً واسعاً حول حرية التعبير وعلاقتها بالأمن القومي. في السابق، كانت وزارة الخزانة الأميركية تبرر هذه القيود على أساس مكافحة الإرهاب، معتبراً أن استضافة متحدثين ممن لهم صلات بالإرهاب أو الأنشطة المحظورة يمثل تهديداً للأمن الوطني. لكن بعد دعوى قضائية رفعتها “مؤسسة التبادل السياسي العالمي”، ومع دعم من معهد الحقوق الأول في جامعة كولومبيا، تراجعت الوزارة عن موقفها، معلنة أن مجرد تنظيم مؤتمرات لا يعد انتهاكاً للعقوبات.
هذا القرار يعتبر انتصاراً مهماً لحرية التعبير والصحافة، حيث يسمح للأميركيين بالاستماع إلى مختلف الآراء والأفكار، بما في ذلك تلك التي قد تكون مثيرة للجدل. إنه تأكيد على أن الحكومة لا يمكنها فرض رقابة على الأصوات التي يحق للمواطنين الاستماع إليها، بما في ذلك الصحفيين والباحثين الذين يعملون في بيئات سياسية معقدة. يأتي هذا التحول في الوقت الذي يتزايد فيه استخدام الحكومات حول العالم للقوانين المتعلقة بالأمن القومي لتقييد حرية النقاش السياسي، ما يجعل من هذا القرار انتصاراً ثميناً للمبادئ الأساسية للديمقراطية وحقوق الإنسان.
يقول الصحافي الأميركي نيكولاس نو: “استغرقت العملية قرابة عامين، ولكن بالتعاون مع معهد نايت في جامعة كولومبيا، توصلنا إلى تسوية في قضيتنا المرفوعة ضد إدارة بايدن. نعتقد أن هذه التسوية توفر حماية مهمة للتعديل الأول للدستور الأميركي لجميع المواطنين الأميركيين، وتشكّل قيدًا مهمًا على صلاحيات السلطة التنفيذية”.
كما كتب تشارلي سافاج في صحيفة نيويورك تايمز: “يعني القرار أن المؤسسة – وأي أطراف أخرى ترغب في إجراء محادثات مع أجانب موضوعين تحت العقوبات بسبب صلاتهم بالإرهاب أو أفعال مسيئة أخرى – يمكنها القيام بذلك بحرية.”
وقال جوشوا أندريسن، المستشار القانوني وأمين صندوق مؤسسة The Exchange: “إنه انتصار كبير لسيادة القانون ولآليات الضوابط والتوازنات المصممة لمنع تجاوزات الحكومة. ليس سرًا أن السياسة السابقة قيدت حرية التعبير بشكل غير عادل ودون مراعاة الإجراءات القانونية الواجبة. هذا القرار يعيد الحماية الأساسية لحرية التعبير والتجمع، وهي الركائز الأساسية لديمقراطيتنا.”
يضيف نيكولاس نوي:” من المهم أن ندرك أن جميع مؤتمرات مؤسسة The Exchange مصممة خصيصًا لتمكين المشاركين من التفاعل النقدي مع صناع القرار الرئيسيين من مختلف ألوان الطيف السياسي داخل أي بلد، بما في ذلك الشخصيات التي تختلف بشدة مع بعضها البعض. في الواقع، أعتقد أن أفضل طريقة لفهم السياقات المعقدة، وأحيانًا العنيفة، هي من خلال الاستماع إلى أولئك الذين طالما كانوا على خلاف أو خاضوا صراعات ضد بعضهم البعض، ومساءلتهم”.
أضاف:” لا يمكن للأميركيين أن يفهموا العالم من حولهم إذا كانت الحكومة هي التي تقرر أي المواطنين الأجانب يمكنهم التحدث معهم.
وأخيرًا، يمثل هذا القرار انتصارًا مهمًا لمنظمات الإعلام والصحفيين كذلك. ورغم أنه قد يبدو من المستبعد أن تسجن الحكومة صحفيين لإجراء مقابلات مع مسؤولين متهمين بالفساد أو منتهكي حقوق الإنسان أو إرهابيين بحجة “منحهم منبرًا”، إلا أن هذا كان المنزلق الخطير الذي كنا عليه وما زلنا نواجهه”.
هنا تقارير من الصحف الأميركية تضيء على هذا الموضوع:
تقرير تشارلي سافاج في نيويورك تايمز وهو مراسل من واشنطن يكتب عن قضايا الأمن القومي والسياسات القانونية.
“ستسمح إدارة بايدن للأمريكيين بالاستماع إلى متحدثين يخضعون لعقوبات أمريكية – بمن فيهم أعضاء من حماس وحزب الله – في مؤتمرات تُنظم في الخارج برعاية منظمات أمريكية.
ووفقًا لرسالة قُدّمت إلى المحكمة يوم الثلاثاء، يمثل هذا التحرك تغييرًا كبيرًا في السياسة، وذلك في وقت أثارت فيه الحرب بين إسرائيل وحماس وحزب الله توترات متكررة بين حرية التعبير وقوانين مكافحة الإرهاب.
رحّبت آنا دياكون بهذا التحول، وهي محامية لدى معهد نايت للتعديل الأول في جامعة كولومبيا، الذي مثّل مؤسسة غير ربحية طعنت في قرار سابق لوزارة الخزانة كان يمنع متحدثين خاضعين للعقوبات من المشاركة في مؤتمرات أمريكية.
وقالت دياكون: “يحمي التعديل الأول حق الأمريكيين في التفاعل مع أشخاص من دول أخرى – التحدث إليهم، الاستماع إليهم، والانخراط معهم في النقاش والحوار. ولا تملك الحكومة أي سلطة لتحديد الأصوات والأفكار التي يُسمح للأمريكيين بسماعها.”
تدور القضية حول مؤسسة غير ربحية مسجلة في الولايات المتحدة، وهي مؤسسة التبادل السياسي العالمي، التي ترسل صحفيين وأكاديميين وصناع سياسات أمريكيين وأوروبيين إلى مؤتمرات في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. يلتقي المشاركون بمسؤولين ونشطاء محليين لمناقشة الديناميكيات السياسية في المنطقة المعنية”.
إدارة بايدن تتوقف عن إملاء الأمريكيين على من يمكنهم النقاش معه من الأجانب
وزارة الخزانة حاولت منع مؤتمر دولي يضم سياسيين خاضعين للعقوبات، لكنها الآن تتراجع.
ماثيو بيتي | 13 نوفمبر 2024،
هل يمكن للحكومة الأمريكية استخدام مكافحة الإرهاب كذريعة لمنع الأمريكيين من الحديث مع أجانب؟ حتى هذا الأسبوع، بدا أن إدارة بايدن تعتقد ذلك. فعندما حاولت مؤسسة التبادل السياسي العالمي، وهي منظمة غير ربحية مقرها نيويورك، عقد مؤتمر في لبنان، زعمت وزارة الخزانة الأمريكية أنه يجب حظر بعض المتحدثين اللبنانيين لأنهم مدرجون على قائمة الإرهاب أو خاضعون لعقوبات اقتصادية أمريكية.
ورغم عدم تبادل الأموال أو البضائع، كتبت مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة (OFAC) في عام 2022 أن “توفير منصة لهؤلاء الأفراد الخاضعين للعقوبات للتحدث” يُعتبر “خدمة”، وبالتالي يعد غير قانوني للأمريكيين.
لكن بعد رفع دعوى قضائية، تراجعت وزارة الخزانة. وفي يوم الثلاثاء، كجزء من اتفاقية تسوية، نشر مكتب OFAC رسالة تفيد بأن مجرد استضافة خطاب “ليس خدمة محظورة بموجب العقوبات الأمريكية، وبالتالي لا يتطلب أي ترخيص.”
وجاء القرار في نفس اليوم الذي أسقط فيه الكونغرس محاولة أخرى لمنح وزارة الخزانة سلطات رقابية باسم مكافحة الإرهاب. ففي ليلة الثلاثاء، فشل مشروع القانون HR 9495 في الحصول على الأغلبية المطلوبة بمجلس النواب لتمريره. كان المشروع سيمنح وزارة الخزانة الحق في تصنيف أي منظمة غير ربحية على أنها “منظمة داعمة للإرهاب” دون تقديم أدلة.
نشأت مؤسسة التبادل السياسي العالمي من سلسلة مؤتمرات بيروت إكستشينج التي أسسها الباحث الأمريكي نيكولاس نوي عام 2008، عندما كان لبنان على شفا حرب أهلية. وتجذب هذه المؤتمرات شخصيات سياسية بارزة من جميع الأطياف السياسية اللبنانية. ومنذ ذلك الحين، أسست المؤسسة مؤتمرات مماثلة في أرمينيا وتونس وكردستان العراق وليبيا واليمن، وهي جميعها دول تعاني من انقسامات سياسية حادة.
ورغم أن العديد من أحداث سلسلة إكستشينج تحمل عناوين أكاديمية جافة مثل “استجواب مفهوم الإهمال والمساءلة” أو “الطائفية والإطار المسكوني”، فقد أتاحت هذه المؤتمرات لبعض الخصوم الجادين مناقشة مواقفهم بشكل غير عنيف. استضافت بيروت إكستشينج متحدثين من حزب الله، الحزب السياسي والميليشيا اللبنانية التي تعتبرها الولايات المتحدة منظمة إرهابية.
كما استضافت أيضًا منافسين شرسين لحزب الله، بمن فيهم القائد السابق لميليشيا القوات اللبنانية المسيحية المارونية سمير جعجع، وأشخاص يُعتقد أنهم اغتيلوا لاحقًا على يد حزب الله، مثل الصحفي لقمان سليم الذي قُتل بالرصاص عام 2021 أثناء محاولته المزعومة لربط منشق عن حزب الله بالحكومة الأمريكية، ووزير المالية السابق محمد شطح الذي اغتيل في تفجير سيارة مفخخة عام 2013.
وكانت المؤتمرات الأخرى في الشرق الأوسط مشابهة. مؤتمر اليمن إكستشينج، الذي عُقد عبر تطبيق زوم، جمع بين السفير السعودي في اليمن وممثلين عن حركة الحوثيين التي تقاتل السعودية. وقد أُفيد بأن مسؤولين أمريكيين ودبلوماسيين أجانب آخرين كانوا زوارًا متكررين لأحداث مؤسسة التبادل السياسي العالمي.
يقول نوي: “الأمر المهم أننا لا ننظم مهرجانات مديح”، مشيرًا إلى قائمة الشخصيات السياسية المتنافسة التي استضافها. ويضيف: “يمكنني القول إن 20% من متحدثينا مسجونون أو تم اغتيالهم، وثلث متحدثينا يلقون باللوم على الثلث الآخر في المعاناة والعنف التي تعرضوا لها هم وأحزابهم وبلدانهم على مر السنين.”
وكانت منظمة نوي تعتقد أن هذه المؤتمرات محمية بموجب التعديل الأول، لكنها “شعرت بالقلق من مدى اتساع نطاق تفسير مكتب OFAC لصلاحياته التنظيمية عندما ظهرت تقارير تفيد بأن خدمة المؤتمرات بالفيديو زوم أغلقت بشكل مفاجئ عدة فعاليات أكاديمية تتضمن ليلى خالد”، وهي خاطفة طائرات فلسطينية سابقة، وفقًا للدعوى القضائية.
لذلك طلبوا إذنًا. أبلغت مؤسسة التبادل السياسي العالمي مكتب OFAC أن مؤتمرها في بيروت لعام 2022 سيضم خمسة متحدثين خاضعين للعقوبات الأمريكية: وزير الخارجية السابق جبران باسيل، والنائب جميل السيد، وعضو البرلمان عن حزب الله علي فياض، وعضو البرلمان السابق عن حزب الله عمار الموسوي، والمتحدث باسم حماس أسامة حمدان. يخضع باسيل والسيد لعقوبات بسبب الفساد، بينما يخضع الآخرون لعقوبات متعلقة بالإرهاب.
وكتبت المؤسسة في رسالة في أبريل 2022 تطلب فيها الحصول على ترخيص خاص: “بينما نعتقد أن نشاطنا المقترح ليس محظورًا بموجب أي من لوائح العقوبات، إلا أن ضابطًا في قسم التراخيص أرشدنا إلى أنه ينبغي علينا التقدم للحصول على ترخيص محدد.” رفض مكتب OFAC الطلب.
لم تكن هذه المرة الأولى التي تستخدم فيها السلطات الأمريكية العقوبات الاقتصادية لتقييد حرية التعبير. ففي عام 2010، قضت المحكمة العليا بأن مجموعة من دعاة السلام الأمريكيين لن يُسمح لهم بلقاء حزب العمال الكردستاني (PKK) ونمور التاميل، وهما جماعتان متمردتان أجنبيتان تعتبرهما الحكومة الأمريكية إرهابيتين، لتعليمهم كيفية “حل النزاعات سلمياً”. ونجحت الحكومة في الجدال بأن أي نوع من النصائح سيُعتبر تدريبًا للإرهابيين.
وفي عام 2021، أغلقت وزارة العدل الأمريكية مواقع إلكترونية لـ33 وسيلة إعلامية أجنبية، بحجة أن هذه الوسائل تابعة للحكومة الإيرانية، وبالتالي فإن استضافتها على خوادم أمريكية يُعد انتهاكًا للعقوبات. (كما كشفت لاحقًا، كانت بعض الوسائل الإعلامية على خلاف مع الحكومة الإيرانية، لكن لا توجد شفافية أو إجراءات قانونية عادلة لهذه الأنواع من الإجراءات).
ومع ذلك، قدمت إدارة بايدن تفكيرًا جديدًا في قضية “بيروت إكستشينج”. فلم تكن المؤسسة تخطط لمنح المتحدثين أي أموال أو سلع أو تدريب، بل فقط فرصة للجلوس والإجابة على الأسئلة. ومع ذلك، جادلت مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) بأن الجمهور الأمريكي نفسه يمثل شيئًا ذا قيمة، وبالتالي يخضع للعقوبات.
كانت التداعيات على حرية الصحافة مقلقة للغاية. نظريًا، قد تتمكن الحكومة حتى من منع الصحفيين الأمريكيين من التحدث مع أجانب غير مرغوب فيهم. على سبيل المثال، كنتُ قد نشرتُ سبقًا صحفيًا كبيرًا في عام 2021—يكشف عن احتمال لقاء الجيش الأمريكي بمقاتلي حزب العمال الكردستاني (PKK) في العراق—بناءً على إجابات قائد في حزب العمال الكردستاني على أسئلتي.
تقول مونيكا ماركس، أستاذة السياسة الشرق أوسطية في جامعة نيويورك وعضو في المؤسسة: “يتطلب عمل الصحفيين والأكاديميين التحدث إلى جلادين وقتلة وإرهابيين ومستبدين وأعضاء عصابات ولصوص ومجرمين آخرين والاستماع إلى وجهات نظر يجدها الكثيرون (وغالبًا نحن أنفسنا) بشعة أو مرفوضة أو بغيضة”.
رفعت المؤسسة دعوى قضائية ضد إدارة بايدن في يناير 2023، وتبنى معهد التعديل الأول في جامعة كولومبيا القضية. قدمت إدارة بايدن عدة طلبات لتمديد الوقت، ثم تراجعت. وسحبت مزاعمها في رسالة أرسلت يوم الجمعة، ثم قامت بتسوية القضية يوم الثلاثاء.
وقالت المحامية آنا دياكون من معهد نايت في بيان: “تمثل هذه التسوية انتصارًا مهمًا لحرية التعبير في وقت تستغل فيه الحكومات في جميع أنحاء العالم قوانين الأمن القومي لقمع الخطاب السياسي المشروع. يحمي التعديل الأول حق الأمريكيين في التفاعل مع الأشخاص من دول أخرى—التحدث معهم، والاستماع إليهم، والانخراط معهم في النقاش والحوار”. وأضافت: “ليس للحكومة أي سلطة في تحديد الأصوات والأفكار التي يُسمح للأمريكيين بسماعها”.
ملخص اعلامي لنايت فونداشيون
تم التوصل إلى تسوية بين معهد نايت ومؤسسة التبادل السياسي العالمي في القضية التي طعنت في قمع وزارة الخزانة الأمريكية غير القانوني لحرية التعبير السياسي
نيويورك – أعلن معهد نايت لحرية التعبير في جامعة كولومبيا اليوم عن توصل المعهد إلى اتفاق تسوية في قضية رفعتها ضد مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية (OFAC). في أواخر عام 2022، ادعى مكتب OFAC أنه يمكنه تقييد المجموعات الأمريكية من تنظيم مناقشات سياسية تضم أفرادًا أو مجموعات خاضعة للعقوبات. في ديسمبر 2023، قدم معهد نايت شكوى بالتعاون مع مؤسسة التبادل السياسي العالمي، مؤكداً أن موقف OFAC يتجاوز سلطته وينتهك التعديل الأول للدستور الأمريكي.
وقالت آنا ديكون، المحامية في معهد نايت لحرية التعبير: “تعتبر هذه التسوية انتصارًا هامًا لحرية التعبير في وقت تستخدم فيه الحكومات حول العالم قوانين الأمن الوطني لقمع النقاش السياسي الشرعي. يحمي التعديل الأول حق الأمريكيين في التواصل مع أشخاص من دول أخرى – للتحدث معهم، والاستماع إليهم، والانخراط معهم في النقاش والحوار”. وأضافت: “لا يملك الحكومة أي سلطة لتحديد أي الأصوات والأفكار يُسمح للأمريكيين بسماعها”.
وبموجب التسوية، أصدر مكتب OFAC رسالة إلى مؤسسة التبادل السياسي العالمي يوضح فيها أن تضمين أفراد خاضعين للعقوبات في الحوارات السياسية، سواءً كان ذلك شخصيًا أو عبر الإنترنت، ليس محظورًا بموجب العقوبات الأمريكية. ستتيح التسوية أيضًا للمؤسسات الأخرى تعزيز الحوار السياسي دون الخوف من الملاحقة القضائية.
تروج مؤسسة التبادل السياسي العالمي للإثراء المهني والأكاديمي من خلال عقد اجتماعات في دول مختلفة في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا تحت مسمى “التبادلات”. كل تبادل يتضمن سلسلة من الحوارات الصغيرة والمركزة التي تتيح للمشاركين من جميع أنحاء العالم الانخراط مع صانعي القرار الرئيسيين من مختلف أطياف السياسة في الدول المشاركة، بما في ذلك الشخصيات التي تتناقض آراء بعضها مع البعض الآخر بشكل حاد. وتدين المؤسسة العنف ضد المدنيين بشكل قاطع وتؤكد أن إيجاد سبل لتحقيق السلام المستدام يتطلب من الناس أن يتفاعلوا حتى مع أولئك الذين يختلفون معهم بشدة. منذ عام 2008، حضر أكثر من 1500 شخص من صحفيين وأكاديميين وطلاب وممارسي منظمات غير حكومية ومسؤولين حكوميين من 51 دولة مختلفة هذه التبادلات.
في عام 2022، أخبر مكتب OFAC المؤسسة أنه لا يمكن تضمين بعض الأفراد في أحد تبادلاتها الذين تم تصنيفهم بموجب أنظمة العقوبات التابعة للمكتب أو الذين كانوا أعضاء في جماعات مصنفة. رفعت المؤسسة دعوى للطعن في هذا القرار، قائلةً إن OFAC قد تجاوز سلطته وانتهك التعديل الأول من خلال قمع الخطاب السياسي الأساسي. وطالبت المحكمة بإعلان أن تصرفات المكتب غير قانونية ومنع الوكالة من حظر المتحدثين التابعين للمؤسسة في المستقبل.
وقال نيكولاس نوي، المدير والمؤسس المشارك لمؤسسة التبادل السياسي العالمي: “نحن سعداء بهذه التسوية التي ستحد من قدرة الحكومة على استخدام قوانين العقوبات لإغلاق المناقشات السياسية الحيوية. إن الحوار السياسي الحر والمفتوح أمر حيوي لتحقيق التفاهم المتبادل وإيجاد سبل للسلام. لا يمكن للأمريكيين فهم العالم من حولهم إذا سمحت الحكومة بتحديد من يمكنهم التحدث معهم من المواطنين الأجانب”.
Marlene Khalifeh
Marlene Khalifeh, a Lebanese journalist. She worked for a period of twelve years in An-Nahar” newspaper before moving to “As-Safir” were she spent ten years as a diplomatic reporter. Between these two periods, Mrs. Khalifeh published many articles in the Al Hayat” and “Al Riyad” newspapers, “Al Wassat” and “Newsweek Middle East” magazines.
She created her own website “Masdar diplomacy”,on the 11th of July 2016 focusing on diplomatic activities in Lebanon and the Middle East.
After attending many training courses in a number of European, American, and English institutions, she specialized in investigative journalism. Her hard work paid off when she was awarded, twice (in 2004 and 2005), with the “investigative journalist” prize by the Commonwealth (in Jordan) among four Arab participating countries. Afterwards, she focused her attention on the politic and diplomatic press training and research on fact checking.
